Протокол заседания №8 ТК 444 от 28 февраля 2020 года

УТВЕРЖДАЮ
Председатель Технического комитета по стандартизации № 444
«Спортивные и туристские изделия, оборудование, инвентарь,
физкультурные и спортивные услуги»
Н.С. Быканов
« 28 » февраля 2020 г.

Место и дата проведения:
г.Москва, ул. Казакова, 18
26.02.2020 г.

Присутствовали:

Представители организаций постоянных членов ТК 444: Быканов Н.С., Смирницкий С.И., Цыброва О.В., Антонов С.А., Блохин А.В., Королёв В.А., Кузьмин П.А., Шелякова Ю.В., Гусак И.В., Морозов И.В., Минделевич С.В., Орлов Д.В., Гурин В.А., Гуцул В.В.

А также представители заинтересованных организаций: Уклюдов М.Л., Золотарев Р.В., Преображенская Н.А., Леликов Г.Д., Холодняк Д.Г., Стреха А.А., Бракоренко В.Е., Романов А., Баишева Д.А., Максимова А.В.

Председатель заседания: Н.С. Быканов
Секретарь: Н.В. Авдеева

Повестка заседания:

1. Отчет о деятельности ТК в 2019 году.
2. Обсуждение выполнения ПНС-2020.
3. Обсуждение заявок кандидатов на участие в деятельности ТК.
4. Организационные вопросы.
5. Разное.

Выступления по вопросам повестки и принимаемые решения:

1. По первому вопросу повестки заседания выступали:

• Ответственный секретарь ТК Авдеева Н.В. доложила о результатах деятельности ТК за 2019 год. Отчет прилагается.
• Представитель Министерства спорта РФ Смирницкий С.И. поблагодарил членов ТК за активную деятельность.
• Руководитель рабочей группы «Детский туризм» Координационного совета по развитию туризма в Российской Федерации Минделевич С.В. проинформировал, что Правительство Российской Федерации объявило благодарность членам ТК, принявшим участие в разработке стандарта «Индивидуальные средства спасения на воде. Жилеты спасательные и страховочные. Общие технические условия»: Орлову Д.В., Гурину В.А., Королеву В.А., Минделевичу С.В. Благодарность подписана Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец.

Решение:

1) Информацию о ходе выполнения ПНС-2019 принять к сведению. Деятельность ТК признать удовлетворительной.
2) До 20.03.2020 направить в секретариат ТК опросный лист с голосованием по предварительным национальным стандартам на оборудование из композиционных материалов.

2. По второму вопросу повестки заседания выступали: Быканов Н.С., Авдеева Н.В.

В 2020 году предстоит завершение разработки 11 проектов стандартов ПНС-2019, вошедших в государственный контракт и уже прошедших публичное обсуждение. В настоящее время завершена разработка окончательной редакции, проводится первичная нормативная экспертиза. По ее итогам будут размещены уведомления о завершении разработки. Вместе с тем, держатель госконтракта не выполняет условия договора, что препятствует завершению работ. За своевременно выполненные работы расчет не произведен. Исполнители планируют подать в суд.

В ПНС-2020 года. включена разработка 18 стандартов. Темы включены в конкурсную документацию, финансирование разработки будет осуществляться из госбюджета. Работы будут осуществляться организацией — победителем конкурса. Конкурс объявлен и в настоящее время идет подача заявок на участие. Условия конкурса идентичны тем, что были в прошлом году: условия содержат требования, которым могут соответствовать только крупные организации, которые имеют в своем составе большое количество специалистов и могут предоставить информацию об объемах выполненных 3 работах на значительную сумму. Ждем результатов конкурса и надеемся, что победитель найдет квалифицированных специалистов для качественного выполнения работ. ТК всегда готов оказать помощь разработчикам и поучаствовать в разработке.

Решение: Принять к сведению.

3. По третьему вопросу повестки заседания В ТК обсуждались поступившие заявления от пяти организаций об участии в деятельности ТК 444: — ООО «Спортивный сервис» полномочный представитель Бракоренко В.Е. — Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр национальных видов спорта имени Василия Манчаары» полномочный представитель Баишева Д.А., — НО «Ассоциация Производителей и Экспортеров Отечественных Спортивных Товаров и Оборудования» полномочный представитель Максимова А.В. — ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» полномочный представитель Стреха А.А. — ООО «КЕНГУРУ.ПРО» полномочный представитель Волков А.В. Представители четырех организаций присутствовали на заседании, рассказали о деятельности своих организаций, обосновывали вступление в ТК и ответили на вопросы членов ТК. ООО «Спортивный сервис» осуществляет проектирование и строительство плоскостных спортивных сооружений включая монтаж спортивно-технологического оборудования. Полномочный представитель Бракоренко В.Е. сообщил о заинтересованности в разработке стандартов на уличное спортивное оборудование и покрытия, т.к. в своей деятельности руководствуется стандартами, закрепленными за ТК 444. Имеется большой опыт в проектировании, производстве и монтаже спортивно-технологического оборудования. Полномочный представитель ГБУ Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр национальных видов спорта имени Василия Манчаары» — начальник производственно-технологической лаборатории Баишева Д.А. рассказала о якутских национальных видах спорта и необходимости разработки стандартов на оборудование и экипировку в связи с повышением интереса к этим видам спорта, в т.ч. на мировом уровне. Непосредственно в разработке стандартов будут принимать участие сотрудники производственно-технологической лаборатории ГБУ Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр национальных видов спорта им. Василия Манчаары». Министерство по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия) выразило заинтересованность и рекомендовало ГБУ Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр национальных видов спорта имени Василия Манчаары» как компетентную организацию для выполнения работ по стандартизации. Указанная организация имеет 4 многолетний опыт в разработке технических условий на спортивное оборудование и имеет действующее производство, оснащенную испытательную лабораторию. Полномочный представитель НО «Ассоциация Производителей и Экспортеров Отечественных Спортивных Товаров и Оборудования» (далее – АПЭСТО) Максимова А.В. информировала о собранной Ассоциацией информации по госзакупкам и предложила осуществлять разработку стандартов на наиболее востребованное оборудование специалистами предприятий, входящих в Ассоциацию. В процессе обсуждения вопроса принятия новых членов ТК было отмечено, что в ТК 444 уже входят 4 ассоциации: Ассоциация «Промспорт», Ассоциация спортивного инжиниринга, Ассоциация предприятий спортивной индустрии, Российская ассоциация спортивных сооружений, объединяющих в своем составе около 200 предприятий, большая часть которых также входит и в АПЭСТО. По мнению членов ТК, участников заседания, в технических комитетах должны работать специалисты, обладающие практическими знаниями в закрепленной за ТК области, а посредники, сотрудничающие с коллективами профессионалов, предлагают усложнить работы по обсуждению, экспертизе, принятию решений и т.д. Цепочка производитель – посредник – ТК 444 требует разработки специального регламента организации работ. В Минпромторг поступила жалоба от АПЭСТО на ТК 444 в связи с тем, что по устному предложению АПЭСТО в октябре 2019 г. включить в ПНС2020 разработку стандарта на уличное оборудование ТК не были предприняты срочные меры. Членами ТК дано разъяснение представителю АПЭСТО об установленном порядке направления предложений в план национальной стандартизации, форме (письменно, с обоснованием) и сроках подачи предложений, установленных в основополагающих стандартах. Выполнение установленных правил является обязательным для всех. Председатель ТК напомнил о недопустимости нарушения правил установленных Росстандартом и попросил присутствующих в подобных случаях не стесняться и советоваться с ним по подобным вопросам. ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» — Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия – осуществляет разработку и сопровождение автоматизированных информационных систем, редактирование и нормоконтроль проектов стандартов и иных нормативных документов в области стандартизации, разработку стандартов в рамках деятельности отдельных технических комитетов, научную и образовательную деятельность. Представитель ФГУП «Стандартинформ», директор Департамента стандартизации в области социальной сферы А.А. Стреха во время 5 представления сказал о необходимости организации взаимодействия ТК 444 и ТК 381 «Технические средства и услуги для инвалидов и других маломобильных групп населения», заместителем председателя которого он является. Обосновал целесообразность сотрудничества ТК 444 и ТК 381. Тесное взаимодействие между техническими комитетами в ходе формирования Программы национальной стандартизации и ее реализации – залог создания в Российской Федерации конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной индустрии. Производство спортивной продукции для целевых групп потребителей, в том числе и для инклюзивного спорта, с учетом текущих и перспективных социально-экономических условий обеспечит потребности граждан нашей страны в здоровом образе жизни и, как следствие, улучшение качества их жизни. Полномочный представитель ООО «КЕНГУРУ.ПРО» Волков А.В. на заседание не явился. Участие ФГУП «Стандартинформ» в деятельности ТК 444 было одобрено всем участниками заседания. Учитывая, что ООО «Спортивный сервис» имеет квалифицированных специалистов, их участие в разработке и экспертизе проектов стандартов, по мнению участников заседания, окажет существенную помощь ТК. В связи с тем, что планируется разработка стандартов на оборудование и экипировку для национальных видов спорта, участие специалистов Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр национальных видов спорта им. Василия Манчаары» было одобрено всеми участниками заседания, т.к. является необходимым для разработки качественных стандартов. Указанные организации рекомендованы к включению в постоянные члены ТК. В связи с тем, что участие АПЭСТО возможно в качестве посредника между ТК и производителями продукции, принято решение о включении этой организации в качестве члена-наблюдателя. В связи с неявкой представителя ООО «КЕНГУРУ.ПРО» рассмотрение членства в ТК этой организации перенести на следующее заседание. В связи прекращением деятельности Федерального государственного унитарного предприятия «Научно-исследовательский институт спортивнотехнических изделий» (ФГУП «ВИСТИ») и Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении» (ФГУП «ВНИИНМАШ»), Н.С. Быканов предложил исключить их из состава ТК. Авдеева Н.В. предложила составить список организаций для подготовки рекомендаций к исключению из состава ТК. В этот список включать организации, которые в течение двух лет не давали предложений в план 6 национальной стандартизации, не принимали участие в разработке, обсуждении и голосовании проектов стандартов, не являлись на заседания. В этот список можно включить АО «ВНИИС», т.к. организация не выполняет обязанностей члена ТК, сотрудники, компетентные в области стандартизации уволены, фактически взаимодействовать не с кем. Стреха А.А. высказал предостережение о приеме в состав ТК неспециалистов, бережном отношении к созданной и хорошо работающей структуре. Стреха А.А. является признанным специалистом практиком, имеющим большой опыт работы в области стандартизации. По его мнению, разрушение действующей отлаженной системы может произойти незаметно и конечно не принесет пользы отрасли.

Решение: Информацию принять к сведению, учесть при формировании предложений в Росстандарт по изменению состава ТК.

4. По четвертому вопросу повестки заседания выступали Быканов Н.С., Авдеева Н.В.

Сообщили, что в составе ТК есть организации, не пользующиеся своими правами и пренебрегающие обязанностями по участию в обсуждении проектов стандартов. Не ясно, для чего такие организации входят в состав ТК, если за 2 года ни разу не дали ни одного предложения ни по одному виду работ, не направляли представителей на заседания. В настоящее время ответственность за разрабатываемые стандарты, обоснованность требований и норм, достоверность методов лежит на ТК, а не на Росстандарте. Самое время отмалчивающимся организациям проявить себя и принять участие в общей работе. ТК внесено в план национальной стандартизации разработку 18 стандартов и вне зависимости от того, кто станет разрабатывать стандарты, будет необходимо дать им оценку. Практика подсказывает, что просто сидеть и ждать предложений членов ТК — это путь срыва обязательств деятельности ТК и Росстандарт будет вынужден сделать соответствующие выводы и принять меры. Для решения вопроса есть два действенных пути (указаны в основополагающих документах): первый — каждый член ТК сообщит какие стандарты ему интересны, и он будет принимать участие в их разработке-обсуждении, второй – Председатель ТК поручит эти работы, распределит между членами ТК. Направляя заявления на участие в деятельности ТК организации подтверждали свое согласие на выполнение установленных в Положении о ТК обязанностей. Отмалчиваться и не принимать никакого участия – значит не выполнять свои обязанности. Распределение проектов необходимо произвести вне зависимости от того, кто будет победителем конкурса в этом году. Кроме того, в связи с необходимостью пересмотра закрепленных за ТК стандартов, гармонизированных с международными, которые уже заменены, принято решение о создании рабочей группы по разработке стандартов на стационарные тренажеры. Предлагаем начать разработку стандартов 7 оборудование для ГТО. Желающим необходимо проинформировать секретариат.

Решение:
1) Информацию принять к сведению
2) Членам ТК до 20.03.2020 сообщить в разработке или обсуждении каких стандартов, включенных в ПНС-2020, планируют принимать участие; о желании войти в рабочую группу по разработке стандартов на тренажеры или оборудование для ГТО.

5. По пятому вопросу выступали Быканов Н.С., Авдеева Н.В., Королев В.А.

К формированию предложений в ПНС-2021 уже следует приступать. Необходимо готовить предложения с обоснованиями и предложениями по срокам разработки стандартов. Королев В.А. предложил пересмотреть стандарты с задвоенными объектами. В ряде стандартов указаны требования к одним и тем же объектам, распространяющиеся на одно и то же оборудование. Такие стандарты необходимо пересмотреть, устранить дублирование.

Решение:
Членам ТК приступить к формированию предложений в ПНС-2021, готовить и представлять их по форме, установленной ГОСТ Р 1.2-2016, Порядке учета предложений о разработке национальных стандартов, предварительных национальных стандартов, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 апреля 2016 г. № 447 и направить их до 01.06.2020 в секретариат ТК.

Ответственный секретарь ТК 444 Н.В.Авдеева

Приложение 1

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТК 444 ЗА 2019 ГОД

1.1 О выполнении ПНС-2019 и другие виды деятельности;
1.2 О перспективах на 2020 год.

1.1 В 2019 году были разработаны и утверждены 26 стандартов, в том числе:

• 9 – разработаны за счет средств разработчика;
• 16 – переходящих с 2018 г., разработка которых была начата ВНИИНМАШ;
• 1 стандарт, разработанный и утвержденный с опережением сроков, установленных в ПНС-2019 (входящий в госконтракт с АО ВНИИС).

Разработаны первые редакции 13 стандартов, в том числе:

• 2 стандарта НИУ МГСУ (за счет собственных средств);
• 11 по госконтракту с АО ВНИИС.

Для сравнения с предыдущими годами: в 2017 были зарегистрированы 14 стандартов, в 2018 — 17 стандартов и 1 изменение.

Как уже отмечалось в соответствии с ПНС-2019 разрабатывались 12 стандартов, 1 из которых разработан и зарегистрирован досрочно, а на 11 разработаны первые редакции. Проекты разработаны, прошли публичное обсуждение, их завершение будет осуществлено в текущем году.

В настоящее время завершена разработка окончательной редакции, проводится первичная нормативная экспертиза. По ее итогам будут вывешены уведомления о завершении разработки.

В истекшем году наиболее активными были члены ТК и заинтересованные организации, принявшие участие в разработке и обсуждении проектов стандартов:

Большая помощь была оказана Членом Координационного совета по развитию туризма РФ Минделевичем Сергеем Владимировичем.

Необходимо отметить об активизации ТК в деятельности международного ТК/ИСО 83.
В прошедшем году эксперты ТК 444 (Быканов Н.С., Королев В.А.) принимали участие в заседания рабочих групп по разработке стандартов ИСО:

• ISO 10256-2:2016 Экипировка защитная для хоккея с шайбой. Требования и методы испытаний средств защиты головы игроков;
• ISO 10256-7:2016 Экипировка защитная для хоккея с шайбой. Требования и методы испытаний средств защиты рук игроков;
• ISO/TR-20183:2015 Определения и пороговые значения травматизма и безопасности. Руководящие указания по их включению в стандарты.
• ISO-20380:2017 Системы компьютерного зрения для обнаружения утопающих в плавательных бассейнах.

Говоря о работах, проведенных в 2019 году необходимо отметить деятельность по совершенствованию нормативных документов.
В 2019 году ТК 012 «Методология стандартизации» был начат пересмотр ГОСТ Р 1.1-2013 «Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Правила создания и деятельности».

На официальном сайте Росстандарта была размещена первая редакция стандарта и наш ТК принял участие в публичном обсуждении, дал замечания и предложения в проект.

В новой редакции стандарта:
1) учитываются положения Федерального Закона «О стандартизации в Российской Федерации», ряда приказов Росстандарта, регламентирующих деятельность ТК, проведение экспертизы проектов документов, правила достижения консенсуса;
2) расширено использование в работе ТК Федеральной государственной информационной системы (ФГИС) Росстандарта, в том числе для проведения заочных заседаний ТК;
3) уточнены требования к функциям и задачам руководства и членов комитета.

Что касается первого пункта – то он закрепил в стандарте требования Закона и положения приказов Росстандарта. Второй пункт — расширение использования (ФГИС) Росстандарта принципиальных изменений в деятельность изменений не вносит, сделает прозрачным выполнение руководством и членами ТК своих обязанностей, которые все старались (или нет) выполнять. Пока не известно, как это будет работать, но уверена будут разосланы инструкции, БЕРЕСТА не будет виснуть. Что касается третьего пункта, то здесь появились изменения.

Уточнение функций и задач руководства ТК в основном связано с выполнением первого пункта, поэтому принципиальных изменений нет. Повышаются требования к членам и членству в технических комитетах. Членам и кандидатам в члены ТК необходимо давать обоснование целесообразности включения заявителя на участие в ТК в качестве члена этого комитета и регулярно принимать участие в работе. Установлены санкции при невыполнении или ненадлежащем выполнении членами ТК взятых на себя обязанностей или поручений Председателя ТК. Раньше не было исключения членов из состава комитета за невыполнение обязанностей или поручений.
В настоящее время это проект, его принятие запланировано на 01 июля 2020 года.

Несмотря на то, что стандарт находится в стадии доработки, уже сейчас необходимо задуматься о соответствии новым требованиям. О необходимости давать аргументированные предложения в ПНС, обсуждаемые стандарты. О недопустимости отмалчиваться, являться на заседания ТК.

Кроме того, в проекте стандарта предложено зафиксировать срок представления отчета о деятельности ТК. В настоящее время его готовим по запросу Росстандарта. Говоря об отчете, считаю необходимым сообщить что в прошлом году по результатам деятельности 2018 года наш ТК занял 42 место. Перебрался со второй сотни. Это очень хороший результат, потому что у нас нет таких мощных спонсоров, и спортивная индустрия так активно не развивается. Ни Газпрома, ни металлургических заводов, ни энергетических комплексов, оплачивающих работы по стандартизации. Нет крупной промышленности, нуждающейся в нормативной документации. Слагаемыми успеха являются разработка и актуализация стандартов, проводимые заседания, участие в деятельности международных комитетов по стандартизации. Отчет о деятельности за 2019 г. будет подготовлен и направлен в марте 2020.

1.2. Об участии в разработке стандартов включенных в ПНС-2020 говорить еще рано: темы, внесенные ТК включены в бюджетное финансирование, их разработка будет осуществляться организацией — победителем конкурса. В настоящее время идет сбор заявок участников. Условия конкурса идентичны предыдущим: крупные организации с большим количеством специалистов и объемами ранее выполненных работ.

Необходимо принятие решения по предварительным национальным стандартам. 31.12.2019 закончился срок действия ряда предварительных национальных стандартов на спортивное оборудование из композиционных материалов. В соответствии с требованиями основополагающих стандартов были разосланы письма в Росстандарт, членам ТК и предприятиям – изготовителям о предложениях по указанным стандартам. Около 200. Хорошо, что с помощью интернета это не столь обременительно, потому что результат оказался нулевой. Ни в Росстандарт, ни во ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» по поводу этих документов никто не обращался и на дополнительно разосланные письма никто из изготовителей не отреагировал. ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» дал заключение об отсутствии необходимости перевода этих стандартов из предварительных в национальные. Кроме того, на оборудование, указанное в обсуждаемых предварительных стандартах, имеются национальные стандарты (см.приложение).

Процедура требует голосования членов ТК об отсутствии необходимости перевода ПНСТ в ГОСТ Р. Прошу еще раз внимательно ознакомиться со стандартами, указанными в таблице и проголосовать о дальнейшей судьбе документов. Если нет необходимости перевода в национальные стандарты, возможно их использование при пересмотре национальных стандартов на аналогичное оборудование и включить полезные данные из ПНСТ.

Чтобы не принимать скоропалительных решений, голосование предлагаю провести в заочной форме, после повторного рассмотрения стандартов на местах и представить опросные листы в месячный срок после проведения заседания.